杨昌明局长在全省森林草原防火电视电话会议上

同志们:

在全省深入学习贯彻党的十八大精神之际,省政府召开电视电话会议,安排部署全省森林草原防火工作,这是贯彻落实十八大关于推进生态文明建设要求的具体体现和重要行动。省委常委、副省长、省草原防火指挥部指挥长钟勉高度重视森林草原防火工作,亲自到会并将做重要讲话。我们一定要认真领会,强化措施,抓好落实。按照会议安排,我就畜牧兽医系统抓好今冬明春草原防火工作做简要发言。

本网讯:8月23日,农业部草原防火指挥部在青海省海北州举办了全国草原防火实战演练。农业部副部长、农业部草原防火指挥部总指挥于康震强调,各级草原防火部门要不断完善和落实草原火灾应急预案,认真组织开展实战演练和培训工作,进一步强化应急队伍素质,切实提高扑火作战能力,扎实做好草原火灾应急处置工作。

省森林草原防火指挥部草原防火办公室举办这次培训班主要任务是:贯彻落实农业部、省加强草原防火期草原防火工作有关通知和副省长曲木史哈近期对认真做好草原防火工作有关指示精神,布置安排今冬明春全省草原防火工作,培训草原防火应急管理知识。今天上午,大家参观了西昌市森林草原防火信息指挥系统建设、专业扑火队伍建设、防火物资库建设和乡镇森林草原防火一体化防控情况,开了眼界,希望各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、今年草原防火工作情况

于康震指出,今年春季防火期,农业部和各级草原防火部门认真贯彻落实全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神,交出了一份无重特大草原火灾发生、无人员伤亡和牲畜损失的满意答卷。这次全国草原防火实战演练准备充分、组织缜密、反应迅速,草原防火、武警、公安消防等队伍密切配合,体现了以人为本、生命至上的处置原则,展示了来之能战、战之能胜的良好形象。

一、认真落实草原防火工作责任

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,各地认真贯彻落实省政府《关于进一步加强森林草原防火工作意见》,细化工作措施,取得了明显成效,截至目前全省无重特大草原火灾发生。一年来,我们重点强化了四个方面工作

一是加强组织领导。

草原防火工作事关人民群众生命财产安全,事关草原生态安全,事关牧区稳定大局,是一把高悬在我们头上的利剑,责任重大,任务艰巨。各级草原防火部门要以对党和人民高度负责的态度,深刻认识加强草原防火工作的重要性、紧迫性,增强政治使命感和责任感,按照《草原防火条例》规定,切实加强组织领导,认真担负起工作主体、责任主体、实施主体的职责,进一步细化分解落实责任,层层签订防火责任书,把任务、要求和责任分解落实到部门、到乡村、到个人,真正做到事有人做、责有人担。甘孜州州委、州政府去年出台了《森林草原防火工作责任追究暂行办法》,这个办法对森林草原防火工作责任划分得很细,落脚到了州县、乡村党委、政府、部门和人头,责任追究的处罚措施也很具体、严格,对防控森林草原火灾发挥了很好的作用,值得肯定和借鉴。

(一)强化组织领导。按照省政府的要求,我省各级草原防火部门及时调整充实草原防火机构队伍,进一步提升对草原防火工作的组织协调能力。在草原防火期来临之前,各级草原主管部门及时召开会议、制发文件安排部署草原防火工作。今年省草原防火办下发了草原防火工作的有关通知达11个,切实做到了工作早部署、任务早安排、责任早明确。

于康震强调,秋季草原防火期即将来临,要认真落实各项措施,切实做到隐患早排除、火险早预报、火灾早处置。以高度的政治责任感和使命感,强化责任落实,加大宣传力度,抓好火源管理,加强应急值守,扎实做好各项工作。加强草原火险气象预测预报,准确判定火险等级,及时发布预警信号,提供及时、准确、科学的预警信息。加大督导力度,深入开展火灾隐患排查,加强野外用火管理和重点地区监控,对非法用火行为严格执法,严肃追究责任。严格遵守草原火情信息报送程序和内容,明确专人负责,确保火情信息畅通、及时、准确。加强防火物资储备,保证物资设备状态完好。草原防扑火队伍要靠前驻防,组织开展演练,随时做好扑火准备,一旦发生火灾,确保领导到位、队伍到位、扑救到位、保障到位。

二、扎实做好今冬明春草原火灾防控工作

(二)强化专项督查。今年1-3月,省草原防火办组织督查组分赴石渠、红原、木里等10多个县开展专项督导检查,对物资储备使用、防火责任落实、野外火源管理等情况进行重点督查。“三州”草原防火部门也分别派出工作组,深入草原防火重点县和草原火灾易发区域开展督查。全省共查出火灾隐患12起,并及时进行了排除和整改。

活动现场宣读了《农业部关于表彰2010-2013年全国草原防火工作先进单位和先进个人的决定》,共表彰全国草原防火工作先进单位30个、先进个人80名,向先进单位和先进个人代表分颁发了奖牌和证书。

据气象部门预测,我省今冬明春森林草原火险等级相对常年偏高,草原防火形势不容乐观。各地草原防火部门要提早谋划,对草原防火工作进行再动员、再部署,认真落实好各项措施,切实做到隐患早排除、火险早预报、火灾早处置,确保不发生重大草原火灾。

(三)强化制度建设。在农业部的指导支持下,我省初步建成了互联互通、监测预警、扑救指挥于一体的草原火灾信息化管理系统。制定了草原火灾信息报告、草原防火值班、防火物资管理等制度,推进草原防火工作逐步走上制度化、规范化轨道。

(一)加强宣传教育及预警。各地要结合实际,采取各种有效方式开展草原防火宣传活动,既要通过广播、电视、报纸、网络、手机等媒体大张旗鼓宣传,营造全社会群防群控的社会环境,又要通过专门培训、进村入户进学校讲解、树立警示牌、张贴标语等方式,有针对性对草原防火重点区域、重要人群进行宣传警示教育,增强农牧民群众防灾减灾意识和自救互助能力。要加强草原火灾预测预警,草原防火部门要主动与当地气象、林业、应急等部门沟通,加强中短期草原火险气象预测预报,及时掌握气候变化,准确判定火险等级,及时发布草原火险预警信号,为预防和处置草原火灾提供及时、准确、科学的预警信息,增强草原防火工作的主动性和预见性。

(四)强化培训演练。省、州草原防火办适时举办草原防火管理培训,邀请森警进行专业指导,强化草原火灾科学扑救知识宣传,开展防扑火应急演练,提高草原火灾突发事件的应急处置能力和科学扑救水平。今年6月,省草原防火办与甘孜州草原防火办联合在康定县成功举行了全省草原火灾应急扑救演练。农业部专家对这次演练给予了高度评价。

(二)加大巡查排查力度。按照“预防为先,严防严守,依法治火”的原则,各地要定期或不定期开展草原防火督查、巡查活动,全面查找工作中不足和漏洞,采取有力措施,排查、消除火灾隐患。要在普遍防范的基础上,重点抓好草原风景区、草原防火管制区、灌林草交错带、城乡结合部等重点区域和重点部位的火源管控,确保各项预防措施落实到位。对非法用火行为,要严格执法,严肃追究当事人责任。

二、充分认识今冬明春草原防火严峻形势

(三)做好物资储备保障。要严格按照《草原防火物资储备库管理规范》,加强本地区的草原防火物资管理,及时清理、检查防火物资,准确掌握物资储备情况。对扑火机具进行全面检查维护,确保机具、车辆装备完好。物资消耗较多、损耗严重的地区,要向当地政府提出补库申请,及时进行物资补充,确保在草原火灾发生时,灭火物资能够及时调度和有效利用。今年,我们争取省财政资金400万元,专项用于三州采购草原防火物资,补充州级防火物资库和县级防火物资站,请州局及时跟州财政衔接,尽快采购、发放到位。

综合分析,受各种因素的影响,今冬明春我省草原防火工作面临的形势仍然比较严峻,主要表现在三个方面:

(四)抓好防扑火队伍建设。各地要重视草原防火队伍建设,建立和完善草原防火体系。州、县、乡要落实专人负责草原防火日常管理工作,要把草原防火纳入村级草管员或护林员工作职责。要主动争取地方政府支持,建设一支县、乡、村专业化草原防扑火应急队伍和季节性半专业化应急队伍,并健全工作机制和物资装备、经费等保障机制。要坚持以人为本、科学扑火、安全扑救,始终把扑火人员和群众安全放在首位,总结推广先进的草原火灾预防和扑救技术,尊重扑火规律,加强应急队伍灭火技术的培训和指导,着力提高安全扑火的能力和水平,避免造成人员伤亡。要加强与当地驻军、武警部队、公安消防、森林防火部门的联系,建立信息反馈和扑火救援联动机制。

一是草原火灾发生几率增加。我省牧区冬春气候干燥,近年来受全球气候异常影响,干旱、大风等极端气象天气增多,草地植被干枯程度加深,草原火灾隐患增多。据预测,今冬明春我省牧区气温偏高、雨雪偏少,草原火险等级提高,火灾发生几率增加。同时,随着退牧还草、草原生态补奖政策等重大草原生态保护建设工程在牧区广泛深入实施,草原植被恢复较快,可燃物明显增加,草原高火险区域扩大;加之近年来牧区经济社会快速发展,交通条件不断改善,进入草原生产作业、旅游度假的人员、车辆大幅上升,野外用火增多,监管难度加大。

(五)强化值班和信息报送工作。各地要严格执行草原防火值班制度和火情信息报告制度。在防火期内,要严格执行24小时值班和领导带班制度,值班人员要认真履行岗位职责。要加强值班人员培训,明确值班人员职责任务,增强值班人员的责任意识,确保值班人员熟悉掌握有关设备的使用技能、草原防火基本知识和草原火灾应急处置程序。各级草原防火办一定要高度重视火情信息报送工作,它既是开展草原火灾应急处置的基础性工作,也是草原防火部门的基本职责,要按照部、省草原火灾应急预案和草原防火值班及火情信息报告制度的要求,明确专人负责草原防火信息收集和编写,严格遵守草原火情信息报送程序、时限和内容,切实做到有热点必查、有火情必报,确保火情信息畅通、及时、准确。一旦火情属实,要按规定迅速启动相应级别应急响应程序,在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位,科学有序高效开展扑救工作,实现“打早、打小、打了”。

二是草原火灾防控难度较大。我省是全国第五大牧区、草原火灾高发地区之一。全省草原面积大,草地类型多,火灾易发区和频发区比例高。同时牧区海拔高,气候类型多样,地形地貌和天气情况错综复杂,交通、通讯等条件差,预警监测能力不足,草原火灾防控难度大。

三、着力抓好当前几项草原重点工作

三是草原火灾防控能力较弱。牧区许多地方尚没有落实草原防火专项经费,防火物资储备不足,防扑火装备较差,草原防扑火队伍建设落后。草原火情监测预警、信息传递报送、防扑火培训演练等日常工作开展难度大,不适应新形势下草原防火工作需要。

除了草原防火工作外,我还强调一下当前要抓紧做好的几项草原重点工作。

三、全力抓好今冬明春草原防火工作

一是抓紧落实今年草原补奖政策。草补政策是省委、省政府的重点民生工程,各县要按照目标督查管理的要求,及时兑现补奖资金,确保在年底前将禁牧补助、草畜平衡奖励和生产资料综合补贴三项直补资金发放到农牧民手中。2013年度的退牧还草工程要抓紧组织收尾工作,并认真做好2014年度退牧还草工程的作业设计等前期准备工作。

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分。党的十八大专门做了强调部署。我省是草原大省,草原是我省陆地生态系统的重要组成部分。草原防火工作事关农牧民切身利益,事关草原生态安全,事关牧区发展稳定大局,是我省建设生态文明和美丽四川,构建长江上游生态屏障的重要保障。各级畜牧兽医部门要深刻认识草原防火工作的重要性,从落实党的十八大精神高度,以对党和人民高度负责的精神,进一步统一思想,采取更加有力的措施,重点抓好五个方面工作,千方百计防止重特大草原火灾发生。

二是切实做好抗灾保畜工作。据气象部门预测分析,今年冬天我国草原地区寒潮雨雪将呈多发趋势,出现极端天气的几率增加。各地要引起高度重视,按照省农业厅转发农业部《关于加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作的通知》要求,一如既往抓好草原畜牧业防御雪灾等灾害天气的各项工作,最大限度减少畜牧业因灾损失。

一要加强统筹安排。各地要按照《草原防火条例》规定和这次会议部署,认真担负起工作主体、责任主体、实施主体的职责,迅速行动,周密安排好今冬明春的草原防火工作。要进一步细化工作方案,实化工作措施,分解落实工作任务,强化草原防火责任制和责任追究制度,加大考核和问责力度,保障草原防火工作有力有序有效开展。

同志们,草原防火责任重于泰山,我们要牢固树立“未雨绸缪,防患于未然”的思想,克服松劲麻痹思想和侥幸心理,时刻把草原防火这根弦绷紧,切实把防御草原火灾的各项工作做实,为建设生态文明美丽四川作出新的更大贡献。

二要加强宣传预警。各地要集中开展草原防火知识宣传活动,草原火灾和易发区重点区要设立醒目的宣传警示牌,做到防火常识和要求进村入户到牧场,切实增强全社会特别是广大农牧民群众的防火意识,增强牧民草原防火减灾和自救互助能力,营造群防群控的社会环境。草原防火部门要主动与当地气象、林业、应急部门沟通,不断加强草原火灾预测预警,及时准确地报告火灾信息,提早采取应对措施,增强草原防火工作的主动性和预见性。

四川省森林草原防火指挥部副指挥长

三要加强排查管控。按照“预防为先,严防严守,依法治火”的原则,各地要迅速开展草原火灾隐患排查和集中整治活动,全面梳理存在的漏洞和不足,采取有力措施,消除火灾隐患。要在普遍防范的基础上,重点抓好元旦、春节、清明等重点时期和草原风景区、草原防火管制区、灌林草交错带、城乡结合部等重点区域的火源管控,依法管理野外用火,规范用火行为,确保各项预防措施落实到位。

2014年12月15日

四要加强应急保障。要及时清理、检查、补充防火物资,准确掌握防火物资储备情况,确保在草原火灾发生时,灭火物资能够及时调度和有效利用。要主动争取地方政府支持,加快推进县、乡、村草原防火应急专业队伍和季节性半专业化应急队伍建设,建立健全工作保障机制。要结合实际,加强扑火战略战术研究,深入分析不同环境条件下草原防火特点和规律,完善火灾应急预案。加强与当地驻军、武警部队、公安消防、森林防火的联系,建立信息反馈和扑火救援联动机制,开展多方联动的草原火灾应急演练,切实增强扑火队伍实战能力。

五要加强应急处置。在草原防火期内,各地尤其是草原防火重点地区畜牧兽医系统要严格执行24小时值班和领导带班制度,加强火情信息的上报下传工作。收到火情信息,要在第一时间核实,第一时间反馈。一旦火情属实,要按规定及时报告,迅速启动相应级别应急响应程序,在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位。要坚持以人为本、科学扑火、安全扑救,始终把扑火人员和群众安全放在首位,避免造成人员伤亡,科学有序高效开展扑救工作,努力做到“打早、打小、打了”。

同志们,目前正值草原防火关键期,各级畜牧兽医部门要按照钟勉常委、副省长重要讲话精神和此次会议要求,时刻把草原防火这根弦绷紧,履职尽责,切实把防御草原火灾的各项工作做实,为保护人民群众生命财产安全,维护草原生态安全,推进生态文明建设作出应有贡献!

2012年12月3日

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