吉林省纪委监察厅关于切实维护农民利益的紧急

核心提示:今年以来,我省认真贯彻落实党中央、国务院关于增加农民收入、减轻农民负担的各项政策,开展对侵害农民利益突出问题的专项治理,极大地调动了农民的生产积极性。但是,从近期发生的一些问题看,有的地方政策落实不到位的问题很突出。截留挪用应发放今年以来,我省认真贯彻落实党中央、国务院关于增加农民收入、减轻农民负担的各项政策,开展对侵害农民利益突出问题的专项治理,极大地调动了农民的生产积极性。但是,从近期发生的一些问题看,有的地方政策落实不到位的问题很突出。截留挪用应发放或返还给农民的资金,强行向农民摊派和收取费用等涉及农民负担案件和违规行为时有发生。对此,必须进一步严明纪律,加大减轻农民负担工作力度,加大对涉及农民负担案件的查处和责任追究力度,坚决纠正损害农民利益的突出问题,确保增加农民收入、减轻农民负担各项政策的落实。省纪委、监察厅特作如下紧急通知:

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策。2004年各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署和要求,积极推动农村税费改革各项政策的落实,进一步完善减轻农民负担的相关制度,继续开展对涉农收费的专项治理,加大对违规违纪行为的督办和查处力度,农民负担明显减轻,涉及农民负担的案件明显减少。随着农村税费改革的不断深入,农民负担监督管理工作面临着新的形势,必须继续采取有效措施,强化政策落实,防止农民负担反弹,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。经国务院同意,现将有关问题通知如下:

发文单位:陕西省人民政府办公厅

一、进一步落实各项政策,抓好对减轻农民负担、解决侵害农民利益突出问题的专项治理工作。要全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于增加农民收入、减轻农民负担的各项政策,特别是全面落实好粮食直补政策、免征农业税试点各项政策。进一步完善和落实“五项制度”,即公示制度、一费制、限额制度、监督制度、责任追究制度。要完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度,严肃查处超出规定范围向农民筹资筹劳、统一下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务、强行以资代劳等问题。要加大对减轻农民负担、侵害农民利益突出问题的专项治理和专项执法监察工作力度,对违反政策的,搞上有政策、下有对策的,截留挪用涉农专项资金的,擅自设立收费项目、随意增加收费,尤其是乱摊派、乱收费、乱罚款的,视为顶风违纪,必须从严查处,并追究有关领导人的责任。

一、正确认识面临的新形势,增强做好减轻农民负担工作的紧迫感

文  号:陕政办发[2004]69号

二、认真开展农民负担和侵害农民利益问题的清理检查,及时纠正和解决存在的突出问题。各地要在近期组织开展一次关于农民负担和侵害农民利益问题的自查自纠工作,重点清理和检查征用土地补偿费是否兑现;粮食直补资金是否全额发放到农民手中;良种补贴mg娱乐场城官网,、重大增产技术补贴、扶贫救灾、退耕还林等涉农专项资金是否到位;税费减免政策是否落实;涉农收费是否得到规范;义务教育“一费制”、报刊费用“限额制”等制度措施是否得以执行。通过清理和检查,搞清现状,总结经验,解决问题,促进落实。对政策措施落实不到位,加重农民负担,侵害农民利益的问题,要迅速采取措施,妥善纠正和解决。

随着减免农业税政策实施力度的进一步加大,农民负担监督管理工作进入了新的阶段。但是,目前减轻农民负担的基础还不够牢固,农民负担监督管理面临着一些新情况、新问题,有的地方变换方式、变换渠道向农民乱收费的问题有所抬头;有的地方农村基础设施建设和公益事业发展任务繁重,向农民集资、摊派的现象有所增多;有的地方执行政策走样,侵犯农民合法权益的行为时有发生。同时,一些地方放松了对农民负担的监督管理,甚至对减负工作盲目乐观,防止农民负担反弹的意识有所淡化,日常工作有所松懈。

发布日期mg娱乐场城,:2004-7-9

mg娱乐场手机版,三、加强对农民负担的监督管理工作,确保减轻农民负担工作取得实效。在深化和完善农村各项改革措施的基础上,强化农民负担监督管理制度建设,强化对涉农收费项目的审核监督,强化对违规违纪行为的督办查处,防止农民负担反弹,逐步建立减轻农民负担的长效机制。今后,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,农民负担监督管理部门都要进行审核;涉及农民负担的有关规定,农民负担监督管理部门都要参与联合发文;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,农民负担监督管理部门都要严格把关。要加强农民负担监督卡的管理,规范卡内项目和内容,严禁卡外增项加码。各级农民负担监督管理部门要切实履行职责,加强对农民负担的重点监控,对农民负担问题较多的地方进行跟踪监督检查,对农民反映强烈的问题进行督察督办。

减轻农民负担是一项艰巨而长期的任务。各地区、各有关部门要充分认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性、艰巨性,牢固树立常抓不懈的思想,坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针,坚决治理向农民乱收费和各种集资、摊派的现象,坚决制止和纠正违反规定加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

执行日期:2004-7-9

四、加大查处力度,严格责任追究。各级纪检监察机关要认真履行工作职责,坚持从严治党、从严治政方针,严肃查处侵害农民利益、加重农民负担的违纪违法案件。对那些坑农、害农、伤农、骗农、加重农民负担、侵害农民利益的案件,发现一起,查处一起。对顶风违纪的,要依纪依法从严从重处理。触犯刑律的,移交司法机关处理。在处分直接责任人的同时,还要按照党风廉政建设责任制的规定,对失察、失管、失职、渎职的领导干部,严肃地进行责任追究。对典型案件,要及时通报,公开曝光。要认真做好农民群众的来信来访工作,下力气解决好群众关心的热点、难点问题。对群众来信来访、举报,要做到热情接待,耐心解答,从速处理,化解矛盾。各级领导干部对反映加重农民负担、严重侵害农民利益的重要来信来访,要直接过问,亲自督办。做到件件有着落、事事有回音,把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,切实维护农村稳定。

二、深入开展专项治理,切实解决农民反映突出的问题

生效日期:1900-1-1

2004年6月30日

当前,要将农民反映强烈的农村义务教育乱收费、农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费、对农民进城务工的不合理收费等突出问题作为农民负担专项治理的重点,切实巩固减负成果,有效遏制农民负担反弹。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

本信息仅供参考,使用前请核实。

治理农村义务教育乱收费。今年要在全国农村义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。各省、自治区、直辖市要严格按照国家规定的“一费制”收费范围和标准核定的原则,完善“一费制”收费办法。不得擅自增加“一费制”所包含的收费项目,严禁通过“一费制”形式将乱收费及不合理收费予以合法化。不得在“一费制”之外再向学生收取其他行政事业性收费,规范学校在“一费制”外收取的服务性收费。县级财政要按照省级政府核定的预算内生均公用经费拨款标准拨付学校公用经费,确保学校公用经费开支。不准要求农民捐资或向农民摊派教育费用,不准将公用经费的缺口转嫁到村集体经济组织。

  今年以来,我省认真贯彻落实中央1号文件精神,采取了一系列支持农业发展、促进农民增收和减轻农民负担的政策措施,农民增收减负总的势头是好的。但是,仍有一些地方向农民乱收税费、乱罚款和强行集资,有的地方“一事一议”筹资筹劳超范围、超标准,有的挤占、挪用各种政策补贴资金,特别是近期的有个别地方基层党政干部法制观念淡薄、工作方法粗暴,强行违规向农民收取税费,并再次发生在农民家里拉粮抬物,造成严重后果的恶性事件,严重损害了党和政府的形象,严重影响了党群、干群关系。对此,各地、各部门一定要高度重视,严格按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村税费改革,加强农民负担监管,制止向农民乱收税费的有关精神,切实采取得力措施,坚决防止农民负担反弹。

治理农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费。规范农村水价和电价收费办法,积极创造条件,逐步实行计量收费。继续推行定价到农户的终端水价制度,纠正按人头分摊水费、电费等不规范行为。严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费,或以经营服务的名义变相加重农民负担。

  一、认真落实农村税费改革和支持农业发展的各项政策措施

治理对农民进城务工的不合理收费。制止农民就业培训机构乱办班、乱收费的行为,取消违规收费,规范农民就业培训收费。对于符合规定的农民就业培训收费项目和标准要进行公示,提高收费的透明度,加强群众监督。组织开展以清理非法职业介绍和中介活动为重点的专项检查,严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息等坑害进城务工农民的行为。

  农村税费改革是从源头上减轻农民负担、从制度上防止农民负担反弹的重大举措。各地、各部门要按照《陕西省人民政府关于推进农村税费改革促进农民增收若干工作的意见》(陕政发明电〔2004〕4号)精神,认真落实取消农业特产税、降低农业税税率和减免农业税的各项政策措施。各级税改办要认真做好取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率的相关测算和调整工作,分析研究可能出现的新情况、新问题和相应的对策,确保农村税费改革工作顺利进行。各级农税征收机关要按新的政策将改革后的农业税及其附加征收任务落实到户,以村为单位张榜公布,广泛征求群众意见,农民签字(盖章)认可后方可下达纳税通知书。征收时要坚持“亮证执法,规范征收”,严禁违反税收政策扩大税收范围;严禁收税“打白条”或使用非法票据;严禁非农税征收人员直接收取税款;严禁随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口;严禁利用税收搭车收取其他费用。

各有关牵头部门要尽快提出切实可行的治理措施并组织实施。各省、自治区、直辖市对前一时期的专项治理工作要进行“回头看”,查找薄弱环节,明确治理重点,细化治理措施,实行专项治理定期协调和工作报告制度,切实把专项治理工作落到实处。

  加强对各种政策补贴资金发放使用的监管。各地在兑现种粮农民直补、春播地膜玉米和购置大型农机具补贴资金时,一定要严格工作程序,规范操作办法,确保补贴资金及时、足额补贴到农民手中。各种补贴资金发放使用情况要实行公示制度,同时要按照中、省要求,将农民承担的税费、劳务和应享受的各种政策补贴填入农民负担监督卡内,接受农民监督。各种政策补贴资金要专款专用,不得截留、挤占、挪用,不得抵顶各种涉农收费。

三、加强和完善相关制度,坚决防止农民负担反弹

  二、切实加强对涉农收费项目和行为的监督管理

制度建设是巩固减轻农民负担工作成果,防止农民负担反弹的基础。今年要进一步完善相关制度,狠抓落实,务求实效。

  各级农民负担监督管理部门要切实履行职责,着力做好涉农收费项目和行为的监督管理。一是凡涉及农民的行政事业性收费都必须严格按照国家规定的范围、环节和标准收取,取消的收费项目不得恢复收取,免征的收费项目不得继续收取,政策允许的收费项目不得随意扩大范围和提高标准。二是农村经营服务性收费都必须坚持“公开、公正、自愿、有偿”的原则,不得强行服务和收费,不得只收费不服务或多收费少服务,不得不公示就收费,不得突破标准乱收费。三是涉及农民的罚款必须严格按照法律和法规规定收缴,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理。四是严格按农民负担监督卡填写的项目和数额收取税费和筹劳,不准随意更改监督卡的内容,不准增项加码。农民依卡缴纳税费和筹劳,没有发卡到户的,农民有权拒缴税费和拒绝出工。

完善涉农税收、价格和收费“公示制”。县有关部门要联合对公示内容进行审核把关,根据有关政策的变化情况及时调整公示内容。逐步把“公示制”与村务公开特别是村级财务公开工作结合起来,制定完善有关制度,促进“公示制”全面、及时、合法、准确,做到真公示、常公示,保障群众的知情权和监督权。

  三、健全完善农村“一事一议”筹资筹劳制度

完善和推行乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”。今年,要在乡镇组织和农村中小学全面推行“限额制”。乡镇组织实行限额管理的范围包括乡镇党委、政府及其有关部门,不准按部门分别计算订阅报刊的费用。村级组织实行限额管理的范围包括村和组公费订阅报刊的费用应合并计算,不准超过限额标准。

  针对目前一些地方在“一事一议”筹资筹劳中存在“有事不议”、“先收后议”或超范围、超标准的现象,各地要明确议事内容、范围和程序,坚持“一事一议、民主决策、事前预算、上线控制、群众监督”的原则,充分考虑农民的承受能力,充分尊重农民的民主权利,不准违背议事程序,不准扩大议事范围,不准超过规定标准,更不能把“一事一议” 筹资筹劳变成农民负担的固定项目。村内“一事一议”筹集的资金和劳务只能在本村范围内使用,不得超出规定范围向农民下达筹资筹劳任务,不得平调使用筹集的资金和劳务。村内“一事一议”筹劳不得强行以资代劳,不得以“两工”名义变相集资,除遇到特大防洪、抢险、抗灾等紧急任务,经县级以上政府批准可随时动用农村劳动力外,任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

完善和落实涉及农民负担的案件“责任追究制”。积极推行预防和处置涉及农民负担案件的有效机制,做到关口前移、防范于前,把不稳定因素化解、消除在萌芽状态。进一步明确案件的范围,界定责任追究的对象,完善核查督办的程序,限定案情和查处结果上报的时间,增强“责任追究制”的可操作性。

  四、进一步加大对违纪违规行为的查处力度

四、加大对违规违纪行为的查处力度,认真落实各项减负政策

  各级农民负担监督管理部门对近期农民来信、来电和来访举报、反映加重农民负担的问题,要分类排队,逐件核实,认真查处。凡违反规定加重农民负担的,要限期整改,凡违规出台的涉农收费项目要坚决取消,擅自提高的收费标准要坚决降低,违反规定加重农民负担的文件要坚决废止,多收或不该收的税费要如数退还农民。省农民负担监督管理办公室要对农民反映强烈的问题实行重点监控,对农民负担问题较多的县(市、区)进行跟踪检查,对典型案件要会同省政府纠风办等有关部门深入督查督办。对违反规定乱收费、乱罚款和集资摊派的,一经核实,严肃处理。对发生群体性事件、恶性案件的,要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知》(中办发〔2002〕19号)要求,给予直接责任人和有关行政领导人相应政纪处分;触犯刑律的,由司法机关依法追究其刑事责任。

加强对减轻农民负担政策落实情况的监督检查,坚决纠正各种违规违纪行为。今年要重点查处三类侵犯农民利益的问题:一是涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件。二是挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用,不落实农业税减免政策的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派,加重农民负担的行为。

  五、认真落实减轻农民负担责任制

对各种违规违纪行为要严肃处理。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消,擅自提高的收费标准要坚决降低,违反规定加重农民负担的文件要坚决废止,不该收或多收的钱物要如数退还给农民,挪用、克扣或拖欠的补助、补偿款要如数兑现给农民或村集体。采用农户家庭承包方式承包的耕地,不得再收取承包费。对情节严重、造成恶劣影响的,要给予有关责任人党纪、政纪处分。对涉及农民负担的案件,要继续实行通报制度。

  减轻农民负担既是经济工作,也是政治任务。要切实落实减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要内容,一级抓一级,一级对一级负责,确保中央减轻农民负担政策落到实处。要进一步落实减轻农民负担部门责任制。各级计划(物价)、新闻出版、教育、纪检监察(纠风)、农业、财政等部门要各司其职,各负其责,认真落实涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”,齐心协力共同做好减轻农民负担工作。各级农民负担监督管理部门要注意分析研究农村税费改革后农民负担出现的新情况、新问题,认真总结经验,切实采取有针对性的措施,全力抓好农民负担监督管理,确保农业发展、农民增收、农村稳定。

要进一步改进督查方式,完善督查制度。对农民负担问题较多的重点地区进行综合治理,实行检查、处理、整改全程督查。组织开展涉农收费、“一事一议”筹资筹劳等专项检查,坚持检查与整改相结合,切实提高检查效果。健全农村价格监督网络,充分发挥其社会监督作用,不断推动各项减负政策的落实。

五、加强调研,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制

要通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展,逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。这是一项综合性工作,需要加强调研,探索新途径,采取新措施,建立新制度。

要将保护农民合法权益作为农民负担监督管理工作的重点,逐步建立健全减轻农民负担的监控制度和日常管理制度,从制度上有效控制农民负担的增加;积极探索治本措施,推进农村综合改革,从体制、源头上逐步消除加重农民负担的隐患;加强法制建设,进一步完善相关法律法规,从法律上强化对农民负担的规范和监督管理;推动建立农村基础设施和公益事业稳定的投入渠道,进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度,既要防止加重农民负担,又要引导农民自愿筹资投劳改善自身生产生活条件。通过不懈的努力,逐步实现使农民负担保持合理、稳定和依法监督管理的目标。

六、明确责任,进一步加强减轻农民负担工作的领导

做好新形势下的减轻农民负担工作,需要地方各级政府进一步加强领导,落实责任制。要继续坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度,既要抓苗头、抓重点,又要抓好经常性的督促检查。要认真落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制,真正做到把好关口,令行禁止。要继续坚持和强化减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作原则,真正形成防止负担反弹的工作合力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证工作必需的经费和条件。要抓紧制定并认真落实减轻农民负担工作的考核办法,真正将其作为考核和任用县、乡党政领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

二○○五年八月十五日

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